陈昊苏

各位理事、各位代表：

　　今天，我们在这里召开中国国际友好城市联合会第四届全国理事会届中会议。首先，我代表中国人民对外友好协会和中国国际友好城市联合会，对大家的到来表示热烈欢迎。年底各单位工作任务重，对于外交部外管司陈育明司长、北京市陆昊副市长、成都市刘佩智副市长在繁忙的工作中，抽出时间来亲临此次会议进行指导，表示衷心的感谢;对为这次会议的顺利召开给予大力支持的海南省和三亚市领导、外办领导及全体工作人员表示衷心感谢。

　　现在，我受中国国际友好城市联合会会长会议委托，向大会做本会第四届全国理事会届中会议工作报告，请予审议。

　　自2005年9月召开本会第四届全国理事会以来，至今已过去两年零三个月了。那次会议确定了友城联合会2005年至2010年的5年工作方针，提出了以科学发展观为指导实现三个方面的目标。即：(一)继续扩大对外结好的规模，着力加快中西部省、区、市对外结好的速度，在发展中改善友好城市对外结好的布局;(二)开拓新的工作领域，探索新的工作途径，引进新的工作机制，全面提高友好城市交流合作水平;(三)坚持并发扬求真务实的工作精神，认真做好管理协调工作，提高宏观调控，科学导向和全面服务的水平，努力实现友好城市工作的协调、健康、可持续发展。

　　两年多来，我们的工作有了很大的发展。我们要在十七大精神的指引下，继续贯彻落实我们两年前第四届全国理事会所制定的方针。目前，各省(自治区、直辖市)以及所属市、县、区的友城工作呈现出良好的发展势头。据统计，2005年至2006年，新增友好城市172对，平均每年86对。对外结好的覆盖面也不断扩大，全国首次与外国开展友好城市活动的城市增加了32个，与我国建立友好城市关系的国家增加了8个。截至2006年底，我国对外结好数量已突破1400对，与我国建立友好城市关系的国家已扩大到120个。预计到2007年年底，我国友城数量将超过1500对(具体数字尚在统计中)。

　　下面，我分三个部分概括地报告一下两年多的工作情况。

　　第一部分 坚持求真务实的工作精神，认真做好友城管理协调工作

　　一、关于归口征求我驻外使领馆意见的问题

　　2006年4月，针对友城工作中存在的不规范现象，我会及时制定了《关于各地申请与外国建立友好城市关系应归口征求我驻外使领馆意见的办法》，要求各地统一归口由各省、自治区和直辖市外办负责就与外国建立友好城市关系事征求我驻外使领馆意见。上述有关办法的制定，为确保对外友好城市工作的有效指导和规范管理起到了积极作用。

　　二、关于执行好一个《规定》、一个《办法》的问题

　　为使各会员城市更好地执行2005年4月修订的《友好城市工作管理规定》和2005年6月1日实施的《全国友协友好城市工作管理、审批办法》，提高友好城市工作的管理水平，从2006年起，我会每年定期召开一次友城工作内部协调会，取得了很好的效果。

　　第二部分 加强科学指导，实行宏观调控，认真做好友城分类指导工作

　　2006年11月，在本会第四届全国理事会第一次常务理事会上，我们提出加强友好城市工作分类指导的意见。今年年初，我会制定出了加强友城工作分类指导的初步设想，并于今年6月上旬将《友好城市分类指导工作情况调查表》印发给每个会员城市。按照截至2006年底结好的1401对友城数量，共发出1401份调查表。目前已反馈737份调查表，占应反馈份数一半以上。就已反馈的737份调查表进行分类统计，得出如下结果：

　　一、在总体交流现状中4种情况所占百分比(以737对为100%)

　　(一)很好 190对 25.78%

　　(二)较好 270对 36.64%

　　(三)保持联系 227对 30.80%

　　(四)交往中断 50对 6.78%

　　(五)合计 737对 100%

　　二、按总体交流现状统计，以省为单位，将“很好”和“较好”列出前6名的情况如下：

　　(一)“很好”

　　1. 第一名 山东(24对)

　　2. 第二名 广东(16对)

　　3. 第三名 吉林(14对)黑龙江(14对)

　　4. 第四名 江苏(13对)福建 (13对)

　　5. 第五名 辽宁(12对)

　　6. 第六名 四川(11对)

　　在这一部分中，我们觉得有很多对省、市级城市可树为典型、楷模，值得我们去宣传和推广。在这里，我仅举几个例子，如：云南省昆明市与瑞士苏黎世市结谊25年来在城市建设和人才交流方面成绩突出;广东省湛江市与澳大利亚凯恩斯市在文化、教育交流方面成绩也很突出;广东省惠州市与美国米尔皮塔市在文化交流方面很好，美方将12月7日定为“惠州”日;广东省与加拿大不列颠哥伦比亚省在投资方面，一个肇庆庆昌电厂合作项目的总投资就达到了2亿美元;还有广州市与韩国光州市在许多领域的交流都取得了突出的成绩。

　　(二)“较好”

　　1. 第一名 江苏(34对)

　　2. 第二名 山东(29对)

　　3. 第三名 福建(23对)广东(23对)

　　4. 第四名 四川(14对)

　　5. 第五名 吉林(13对)黑龙江(13对) 陕西(13对)

　　6. 第六名 浙江(12对)安徽(12对) 云南(12对)

　　三、在所有交流领域中，交流情况“很好”的各占的百分比(1025对为100%)

　　(一)文化 276对 26.93%

　　(二)教育 210对 20.49%

　　(三)经贸 191对 18.63%

　　(四)人才　 88对 5.89%

　　(五)科技　 52对 5.07%

　　(六)投资　 50对 4.88%

　　(七)体育　 49对 4.78%

　　(八)特色产业 41对 4.00%

　　(九)其他　 68对 6.63%

　　合计 1025对 100%

　　根据以上统计数字来看，交流情况“很好”的集中在文化、教育、经贸这三个领域。

　　另外，除了以上分类统计之外，我们还要按照交流领域，省级城市、地级市、县级市的类别，东部、中部、西部地区的类别，发达国家、发展中国家的类别，做出分类统计。在此暂不作详细公布了。相信这些统计数据会在今后比较研究、分类指导上发挥作用。

　　《关于加强友好城市工作分类指导的实施方案》(草案)，这次已作为会议文件印发给各位理事和代表，请大家在下午分组讨论时提出宝贵意见和建议。

　　第三部分 全面提高友好城市交流合作水平，努力实现友城工作协调、健康、可持续发展

　　一、积极参与国际会议及双边交流活动

　　(一)参与举办中法地方政府合作高层论坛首届会(2005年10月，武汉);

　　(二)参与举办中国-西班牙论坛第三次会议(2006年3月，上海);

　　(三)出席奥地利-中国友城研讨会(2006年10月，维也纳);

　　(四)出席新西兰姐妹城协会25周年年会(2006年，惠灵顿);

　　(五)参与组织中非友好城市研讨会(2007年，北京);

　　(六)参与举办中日友好城市小学生乒乓球比赛(2007年，北京)。

　　二、积极开展国内友城工作

　　(一)召开中国国际友好城市联合会第四届全国理事会第一次常务理事会议(2006年，西安);

　　(二)两次召开全国友协友好城市工作内部协调会(2005、2006，北京);

　　(三)两次出席“第二届中法地方政府高层合作高层论坛”国内筹备工作会议(2006、2007，福州、南昌);11月份在法国波尔多举行了“第二届中法地方政府高层合作高层论坛”;

　　(四)两次出席第十届中国国际贸易洽谈会筹备会(2006、2007，成都);

　　(五)出席甘肃省研习生开班仪式(2006，兰州);

　　(六)分别出席常州和苏州举办的国际友城会议(2006)。

　　三、办好杂志，搞好网站，做好基础性工作

　　(一)编辑出版《友好城市》杂志;

　　(二)友城网站维护。

　　四、存在的问题

　　(一)对外结好工作发展不平衡，西部省区对外结好数量偏少。根据2006年友好城市统计，在全国对外结好的总量中，西部地区只占19.13%。我们的预期是25%。在发展中解决不平衡的问题。但这个问题解决得不好。

　　(二)结好国家不平衡，与第三世界发展中国家特别是非洲国家结好偏少。

　　(三)据《调查表》统计显示，在保持联系的227对城市中，有45对城市缺少实质性交流项目。以陕西省为例，该省与意大利特需维索省和匈牙利琼·格拉达州的交流只限于人员访问，其他方面的交流几乎为零。

　　(四)有50对城市已中断交往。

　　关于以上存在的问题，其原因主要有以下10点：

　　1、我们缺乏强有力的指导;

　　2、许多城市没有友城专门的机构和专职人员;

　　3、地理位置遥远;

　　4、文化背景差异、价值观不同;

　　5、对方城市领导没有热情;

　　6、对方国家政局不稳定;

　　7、对方政府领导发生变更;

　　8、因华人介绍，交往局限于华人圈;

　　9、对方城市人口少，经济缺少活力，没有互补性;

　　10、语言方面有障碍，缺少翻译人员。

　　今后，我们要进一步加大工作力度，在发展中不断改进和完善对外结好的布局，不断建立完善友城工作分类指导，开拓新的工作领域，探索新的工作途径，引进新的工作机制，提高宏观调控、科学指导和全面服务水平，努力实现友好城市工作的协调、健康、可持续发展。


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