近年来，张家界外侨部门立足服务国家总体外交、服务经济建设和社会发展、服务张家界日益增长的国际交往需求，狠抓国际拓展，取得了一定成效。2005年与河东郡正式建立了友好城市关系，互派人员到对方研修、进行旅游产业和环保问题研讨等。2006年，又先后与美国新墨西哥州的圣塔菲市、巴西巴拉那州的依瓜苏市就建立友好城市关系深入会谈，分别签订了《建立友好城市关系意向书》。总体来看，张家界市友城工作有自身成功的做法，也存在一些突出问题和困难。

　　如友城工作头重脚轻成果转化严重缺位;友城工作厚此薄彼，平台作用难以发挥;友城工作人才短缺，语言障碍成为致命弱点;友城工作信息单调，优势资源难予整合。作为扩大对外开放的重要渠道，友好城市工作仍是一项基础而长远的工作，我们必须牢固树立科学发展观，与时俱进，不断开拓创新，才能提高友城工作水平，使张家界市友城工作不断充满生机与活力。

　　一是找准一个着力点，实现两个根本转变

　　为适应形势发展需要，友城工作应当找准“搭台”和“唱戏”这二项工作的结合点，着力在这个结合点上下功夫，加强友好城市各部门、各行业之间的相互沟通，把“搭台”和“唱戏”有机地衔接起来，协调和互动，打好总体战，形成积聚效应，防止出现“搭了台没戏唱”和“有好戏没有戏台”两种孤立的倾向。开创外侨部门搭好台，相关部门共同唱戏的友城工作新局面，最终实现友城工作主体由外侨部门单干的“一元化”向各相关部门团结协作、齐头并进的“多元化”方向转变;友城工作方式由迎来送往的礼节性交往，逐步向旅游、经济、技术、科学、文化等层面的实质性交往转变，使友城工作成果真正得以转化为实实在在的经济社会效益，进而推动友城工作深人、全面地展开。

　　二是搞好三个规划，促进四个平衡

　　友城工作既是一项为政治服务的工作，又是一项为经济服务的工作。其政治功能和经济功能的双重特性，要求友城工作必须以科学发展观为指导。对友城工作进行科学规划，对友城工作的目标、方式、步骤等有一个明确的工作导向。针对友城工作存在的不平衡性，我们应当实行分类指导，突出工作重点，对友城工作活跃的地方，着重提高交往深度，深入地开展经济、社会等各方面的交流与合作，取得重大的实质性成效;对于友城工作处于一般化的地方，要继续保持渠道的畅通，增强基础，寻求合作的突破点，把友城工作推向深入;对具备条件又尚未结好的城市，通过充分调查研究，在合作交往中增进合作与友谊，缔结友好城市，使友城工作每年有所突破。但切不能在友城结好方面流于形式、一味追求数量，盲目结好。因此，友城工作必需遵循事物发展要循序渐进的规律，将近期急需、中期发展和长远利益结合起来统筹考虑，制订好详实、具体的近期、中期和长期三个工作规划，通过合理规划和有序发展，促进地区间、县域间在友城关系的建立方面平衡发展，促过政府部门之间、政府与企业之间在合作交流方面平衡、协调发展，推动友城工作有序进行。具体要把握好以下几个方面的工作：其一、加强民间交流交往，增进友谊，开展人民外交，为我国总体外交服务。其二、坚持发展，全面推进。既要在旅游、经济、技术等层面广泛合作，又要在科技、文化、教育等方面加强交流，在友城工作中，把长远与当前，经济和社会几个方面有机地结合起来，正确处理二者关系，避免急于求成，防止急功近利。其三、优势互补，实现双赢。友城工作是双向性的，具有很大的互补性。我们在积极引进的同时，也要组织各方面的力量走m去，扩大交流交往，寻求发展机遇，发挥自身优势，发展自己，坚实友城基础。

　　三是抓好一个根本点，建好二个信息库

　　首先，要抓住建设一支高素质外事人才队伍这一根本点，大力强化新进人才的吸纳补充和老工作者的继续教育工作，按照“以人为本”的要求，盘活人力资源，推动友城工作获得跨越式发展。同时，针对友城工作信息单调，优势资源难以整合的现实，认真搜集友好城市对象除政治内容和国家安全内容以外的一切信息资料，分门别类地加以整理后，建立起全面、系统的有效的本级友城信息资源库和上一级的友城资源信息调节数据库，并将信息及时更新和发布。充分利用网络，主动将那些对国家利益和自身利益不构成损害的一些信息及时提供给外方友好城市，互通信息，实现资源共享，以最大限度地获得合作交流机遇。另外，外事侨务部门需要充分发挥自身联系广、层次高的有利条件，积极探索友城工作与侨务工作有机结合的工作机制，整合华侨华人资源，以亲情推动友情，以友情促进亲情，进一步增强友城的基础工作。

　　四是搞好三个服务，健全四个机制

　　友城工作的服务对象既有国内的，也有国外的，但主要还是国内的。为此，友城工作应当搞好三个方面的服务：第一、为领导决策服好务。领导工作千头万绪，领导者不可能对所有工作细节都亲力亲为，这就要求友城工作部门必须想领导之所想，为领导决策出主意、谋策略、支措施，积极主动地为领导提供好各种工作服务。为友城工作的发展争取领导支持和政策支持;第二、为后续工作服好务。友城工作是一项连续性很强的动态工作，不是签好协议就完事，协议本身只是一个形式上的东西，具有实际意义的应当是签订协议、建立起友好城市关系后的大量后续性工作。友城工作部门在这些后续性工作中，在前期，主要是为本土企业和外向型工作部门进入与国外城市开展交流交往的角色发挥好桥梁和纽带作用，为他们在角色定位和开放意识转换方面服好务。在中期，主要是为“引进来”、“走出去”等实质性友城活动的全面深人开展提供好项目咨询、政策引导和对外联络交往等多种指导性的服务。在实质性合作项目启动和正式运作后，应当搞好友城合作项目的后期跟踪服务，确保友城间的合作交流安全、有序、健康发展;第三、为工作创新服好务。友城工作部门的服务，应当有利于友城问新的交流形式和新的合作方式的形成，有助于开启新领域的合作内容。张家界市有过一个成功范例。那就是在处理与日本北海道乙部町的友好交流与合作问题上，通过张家界“重欢树”与乙部町“缘桂树”缔结友好姊妹树这一新的形式，以树联姻，实现了旅游、环保等领域内一些项目的合作，在世界上开创了以树为媒联络国际友谊、开展合作交流的先河。

　　笔者以为，在当前形势下，友城工作至少应建立健全四个机制。首先创新机制。随着改革开放的不断深入和发展，友城工作的内容和形式也必然要富有新的变化，不能老是用一个旧的模子;其次评估机制。将友城之间开展实质性合作交流的情况和友城工作为地方经济社会发展所带来的效益设计成比较科学合理的动态和静态二种形式的指标，由专业评估组织机构定期进行评估。从而，通过这一机制赢取工作主动权，使友城工作不因班子换届而松散，不因领导岗位变动而中断，推动友城工作质量全面提升;第三跟踪服务机制。友城工作决不能签了协议就完事，为确保友城工作取得实质性的成效，就必然还有大量的实务性后续工作，对这些后续性的具体工作，不能“只种不收”，也不能“种了收了就撒在那里不管了”，因此，友城工作要取得成果、要发展成果，就必须建立一套相对完善的跟踪服务机制，自始至终引导友城活动安全、有序、健康发展;第四年度交流机制。建议每年由省、市政府分别召集有关职能部门和行业组织开一次友城工作会议，交流信息、切磋经验、总结过去、谋划未来，以期整体推进，共同提高，推动友城工作。